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《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案》解讀

2021-01-05 21:10     來源:廣西壯族自治區人民政府門户網站
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一、制定背景及過程

《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔202044號,以下簡稱《意見》)已於20201117日印發。為貫徹落實《意見》精神,着力穩政策、穩面積、穩產量,採取有力舉措防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,穩定我區糧食生產,保障國家糧食安全,確保經濟社會發展大局穩定,根據自治區人民政府工作部署,自治區農業農村廳、自然資源廳牽頭,會同自治區發展改革委、財政廳、糧食和儲備局等有關單位認真抓好《意見》貫徹落實和我區工作方案的起草。自治區農業農村廳在徵求各市人民政府及自治區有關單位意見的基礎上,起草了《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案(送審稿)》報自治區人民政府。自治區人民政府辦公廳對《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案(送審稿)》進行了核改,形成了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

二、總體框架和主要內容

《工作方案》由指導思想、總體目標、工作措施、保障措施四部分內容組成,主要內容有:

指導思想方面。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,採取有力舉措防止耕地“非糧化”,共同維護好國家糧食安全。

目標任務方面。“十四五”期間,防止耕地“非糧化”各項工作取得實效。全區糧食播種面積保持穩定,糧食生產能力保持在1500萬噸以上。糧食生產功能區種糧屬性得到很好保持,糧食自給率保持應有水平。

工作措施方面。一是明確耕地利用優先序。落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格控制耕地轉為其他農用地,並納入各級人民政府耕地保護責任目標考核。開展永久基本農田核實整改補劃,開展糧食種植適宜性評價,下達年度糧食種植目標,防止非食用農產品無序發展。二是穩定糧食種植面積。根據國家重要農產品區域佈局及分品種生產供給方案制定我區具體實施方案。抓好高標準農田建設項目實施管理,深入開展耕地質量保護與提升行動,引導種糧農民因地制宜恢復雙季稻種植,擴大新增面積。開展撂荒耕地治理專項行動。三是加強糧食生產功能區監管。把糧食生產功能區落實到地塊,組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。提高糧食複種指數,穩定糧食種植面積。劃定糧食生產功能區使用“紅線”。四是嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘。嚴格貫徹落實《土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定。分解下達新一輪規劃耕地和永久基本農田保護任務,開展耕地保護責任目標考核。嚴格規範永久基本農田上農業生產經營活動。五是有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事專業化社會化服務。抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管。六是加強耕地種糧情況監測。綜合運用衞星遙感等現代信息技術,開展全區耕地種糧情況監測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,及時更新電子地圖和數據庫。七是完善糧食生產支持政策。落實中央產糧大縣獎勵政策,全面檢查核實扶持政策的落實,加大糧食生產功能區政策支持力度,把糧食生產功能區建成高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,探索推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,開展“桂惠貸”貸款貼息。八是加強糧食產業科技創新。實施現代種業創新工程、農業重大技術攻關工、重大動植物疫病科技應急工程。開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示範,着力解決水稻機械化播種育、插秧,玉米籽粒機收等瓶頸問題,進一步提升糧食烘乾能力,加快丘陵山區農田宜機化改造。

保障措施方面。一是嚴格落實糧食安全行政首長責任制。將年度糧食生產目標任務層層分解,加強糧食種植面積抽查核驗工作。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題分類穩妥處置。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核的重要內容,與相關支持政策和資金相銜接。對落實糧食生產任務不力的市、縣(市、區)人民政府主要負責同志進行通報約談,對耕地“非糧化”問題嚴重的予以問責。二是加強組織領導。各市、縣(市、區)人民政府要抓緊制定工作方案和年度計劃,完善相關政策措施。各職能部門要明確責任人,密切配合。三是強化約束激勵。把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產列入鄉村振興績效考核的重要內容。對因工作不力導致未完成目標任務的市、縣(市、區),以及在工作中推諉扯皮、執行不力的自治區有關單位,給予通報批評,情節嚴重的進行約談和問責。設立自治區糧食生產激勵擔當作為專項獎勵,對糧食生產有突出貢獻的集體及個人予以通報表揚。四是加強宣傳引導。充分做好有關政策措施和法律法規的宣傳,激發全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性,為防止耕地“非糧化”穩定糧食生產營造濃厚的氛圍。

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